深圳市保障性住房條例施行 首次覆蓋非戶籍人口

　《深圳市保障性住房條例》近日公布施行。這部旨在完善住房保障制度、改善住房困難群體居住條件的條例,次將保障性住房覆蓋到非戶籍人口,并在保障房規(guī)劃、建設(shè)、準(zhǔn)入、受理等各環(huán)節(jié)都作了規(guī)定。

    據(jù)了解,該條例是繼廈門2009年通過《廈門市社會(huì)保障性住房管理?xiàng)l例》后,全國二部有關(guān)保障性住房的地方性法規(guī)。條例在起草期間廣受關(guān)注,被稱亮點(diǎn)不少。但也有深圳市人大代表在條例正式公布后指出,條例對(duì)弄虛作假申請(qǐng)者的處罰太輕,違規(guī)者造假成本太低。

    該條例將保障房覆蓋非戶籍人口被視為一大創(chuàng)新。條例規(guī)定,對(duì)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的各類專業(yè)人才以及在本市連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定年限的非本市戶籍常住人員,市政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政承受能力,合理設(shè)定條件,逐步納入住房保障范圍,并表示具體辦法由市政府另行制定。

    調(diào)整審查機(jī)制強(qiáng)化區(qū)級(jí)審查

    條例對(duì)于申請(qǐng)保障性住房的監(jiān)管也有了明顯的變動(dòng)。

    據(jù)悉,此前深圳市保障性住房采取“三級(jí)審核,兩級(jí)公示”的審核模式,即街道辦受理和初審、區(qū)建設(shè)(住宅)局復(fù)審、市住房保障管理部門終審,在初審及終審結(jié)束后分別進(jìn)行社區(qū)、全市兩次公示。

    條例對(duì)深圳保障性住房的審查機(jī)制也有一個(gè)明顯調(diào)整,是取消街道辦初審后的公示,進(jìn)而強(qiáng)化區(qū)級(jí)主管部門的審查。

    條例規(guī)定,住房保障申請(qǐng)由申請(qǐng)人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的區(qū)主管部門或者街道辦事處受理。街道辦事處受理后應(yīng)當(dāng)將受理材料報(bào)區(qū)主管部門審查。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到或者受理住房保障申請(qǐng)之日起30個(gè)工作日內(nèi),會(huì)同區(qū)相關(guān)部門以及街道辦事處,對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)和申報(bào)材料以及戶籍、收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況等進(jìn)行審查。審查可以采取查檔取證、鄰里訪問、入戶調(diào)查等方式。經(jīng)審查合格的,由區(qū)主管部門予以公示,公示期不少于15日。

     在保障性住房審查中,存在公眾進(jìn)行相關(guān)投訴后,長時(shí)間得不到政府部門回應(yīng),更難見到相應(yīng)調(diào)查結(jié)果公布的情況。條例對(duì)此明確規(guī)定,在公示期內(nèi),對(duì)公示內(nèi)容有異議的,應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。區(qū)主管部門對(duì)異議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí),并公布核實(shí)結(jié)果。拒不配合審查、經(jīng)審查不合格的或者因公示期內(nèi)有異議經(jīng)核實(shí)異議成立的,由區(qū)主管部門駁回其申請(qǐng),并書面說明理由。條例還規(guī)定,在終審后全市公示期間,市主管部門對(duì)異議應(yīng)當(dāng)予以核實(shí),并公布核實(shí)結(jié)果。

    人大代表認(rèn)為造假處罰太輕

    今年以來,深圳媒體曝光了多起涉嫌騙購保障性住房事件。社會(huì)輿論認(rèn)為,目前對(duì)違規(guī)者處罰力度太弱,根本構(gòu)不成威懾力。

    但對(duì)于社會(huì)輿論為關(guān)注的保障性住房違規(guī)者的法律責(zé)任問題,條例規(guī)定并沒有公眾期待的那么嚴(yán)厲。

    條例規(guī)定,申請(qǐng)住房保障的家庭或者單身居民以隱瞞或者虛報(bào)人口、戶籍、收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況等的方式弄虛作假的,由主管部門駁回其申請(qǐng)或者取消其輪候資格,處5000元罰款,并自駁回其申請(qǐng)或者取消其輪候資格之日起三年內(nèi)不予受理其住房保障申請(qǐng)。

    條例中為嚴(yán)厲的處罰是,如發(fā)生擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、出租保障性住房等情形的,沒收違法所得,并可以處兩萬元罰款等。

    對(duì)此,深圳市人大代表?xiàng)顒ΣJ(rèn)為,處罰措施還是太弱,違規(guī)者的造假成本依然很低。在楊劍昌看來,提供虛假材料騙取公共財(cái)產(chǎn),應(yīng)按現(xiàn)行的詐騙罪處理,追究責(zé)任人和主管部門人員法律責(zé)任。

    實(shí)際上,在今年的深圳市兩會(huì)上,深圳市人大代表對(duì)于保障性住房的問題已有過熱議。深圳市人大代表黃翔在會(huì)上專門提交了一個(gè)《關(guān)于追究騙購經(jīng)濟(jì)適用房者刑事責(zé)任,打擊非法侵占公共財(cái)產(chǎn)行為的建議》。她建議,經(jīng)查實(shí)確以提供虛假財(cái)產(chǎn)狀況信息取得經(jīng)濟(jì)適用房的,要移交檢察機(jī)關(guān)以詐騙公共財(cái)產(chǎn)罪追究騙購者的刑事責(zé)任。

    楊劍昌也建議,應(yīng)仿效香港的做法,在處罰保障性住房違規(guī)者中,引入司法機(jī)制,對(duì)嚴(yán)重者應(yīng)追究刑事責(zé)任。

    據(jù)了解,香港房屋條例規(guī)定,如申請(qǐng)人故意隱瞞資產(chǎn),房屋署可予以檢控,一經(jīng)定罪,可判罰款兩萬港元及監(jiān)禁6個(gè)月。

     缺乏專門隊(duì)伍監(jiān)管比較困難

    盡管條例對(duì)保障性住房的申請(qǐng)強(qiáng)化了區(qū)級(jí)審查,也明確規(guī)定了對(duì)于民眾的投訴調(diào)查必須公布結(jié)果,但對(duì)于保障性住房的監(jiān)管問題仍然引起熱議。

    條例專門章節(jié)規(guī)定了“監(jiān)督管理”,其中規(guī)定:“深圳市主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善住房保障信息系統(tǒng),及時(shí)公開發(fā)布本市住房保障的規(guī)劃、建設(shè)、供應(yīng)、申請(qǐng)、輪候、銷售、租賃、退出以及其他相關(guān)信息；主管部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)和享受住房保障的家庭、單身居民檔案,記載申請(qǐng)、審核、輪侯、配置以及不良行為等信息；申請(qǐng)和享受住房保障的家庭、單身居民在住房保障相關(guān)活動(dòng)中的違法、違規(guī)、嚴(yán)重違約行為,應(yīng)當(dāng)作為不良行為予以記載并公示等”。但對(duì)于執(zhí)法主體、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法權(quán)限等,條例沒有提及。

    對(duì)此,深圳市住房和建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,條例遵循循序漸進(jìn)的原則。但該人士也表示,保障房監(jiān)管依然存在很大難題,其中人手缺乏問題十分突出。

    他解釋說,在香港,除通過立法監(jiān)控打擊濫用公屋行為外,香港房屋署2004年別成立“打擊濫用公屋資源遣隊(duì)”,遣隊(duì)由120人組成,直接向署長負(fù)責(zé)。

    深圳市住房和建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,他們一直建議充實(shí)市、區(qū)、街道三級(jí)住房保障工作人員力量,希望有一個(gè)專門的執(zhí)法隊(duì)伍,這樣,后期監(jiān)管會(huì)得力一些、有效一些。